> 1 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
 
Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, Donceles 14, Col. Centro, Cuauhtémoc, 06020 México, CDMX. 
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Número 235, julio 2024. 
Algunos aspectos de la integración del Poder 
Judicial de la Federación
 Ideas clave: 
 El ejercicio del Poder Judicial de la Federación se 
deposita en una Suprema Corte de Justicia de la 
Nación (SCJN), en un Tribunal Electoral (TEPJF), 
en Plenos Regionales (PR), en Tribunales 
Colegiados de Circuito (TCC), en Tribunales 
Colegiados de Apelación (TCA) y en Juzgados de 
Distrito (JD); y, su administración, vigilancia y 
disciplina en el Consejo de la Judicatura Federal 
(CJF). 
 Las y los ministros de la SCJN y del TEPJF son 
designados por el Senado; las y los magistrados de 
los PR, TCC y TCA, y las y los jueces de los JD son 
nombrados por el CJF. Mientras que las y los 
consejeros del CJF son designados por la SCJN, por 
el Senado y por la o el Presidente de la República.  
Los órganos que componen al Poder Judicial de la 
Federación han tenido diversos cambios desde la 
Constitución de 1917. Entre ellos, las reformas 
constitucionales de 1928 para la designación de los 
ministros de la SCJN, la de 1994 para modificar la 
integración de la SCJN y crear el CJF, y la de 1996 que 
da origen al TEPJF. Posteriormente, en 2021, la 
creación de los PR que tienen como principal objetivo 
resolver las contradicciones de criterios entre los TCC.   
En este contexto, los objetivos de la presente nota 
estratégica son describir las principales características 
y cambios históricos de los mecanismos para la 
integración de los órganos del PJF, desde la 
promulgación de la Constitución de 1917; además del 
número de integrantes y tiempo de duración en el 
encargo. 
Cuadro 1. Titulares de los órganos del Poder Judicial de la Federación*  
Órgano del Poder Judicial de la Federación 
Número de titulares por 
órgano 
Número total de 
titulares 
Duración en 
el cargo 
Suprema Corte de Justicia de la Nación 11 ministras o ministros 11 ministras o ministros 15 años 
Tribunal Electoral  
1 Sala Superior 
7 magistradas o magistrados 
electorales 25 magistradas o 
magistrados electorales 
9 años 
5 Salas Regionales y 1 Sala 
Regional especializada 
3 magistradas o magistrados 
electorales por Sala 
Plenos Regionales 
(PR) 
4 PR ordinarios 3 magistradas o magistrados 
por Pleno 
12 magistradas o 
magistrados 
3 años con 
posibilidad de 
otro periodo 1 PR especializado** 
Tribunales 
Colegiados de 
Circuito (TCC) 
258 TCC ordinarios 3 magistradas o magistrados 
por Tribunal 
810 magistradas o 
magistrados 
6 años con 
posibilidad de 
ratificación*** 
 
12 TCC auxiliares 
Tribunales 
Colegiados de 
Apelación (TCA) 
39 TCA 
3 magistradas o magistrados 
por Tribunal 
117 magistradas o 
magistrados 
Juzgados de Distrito 
(JD) 
428 JD ordinarios 1 jueza o juez de distrito por 
Juzgado 
447 juezas o jueces de 
distrito 19 JD auxiliares 
Consejo de la Judicatura Federal 7 consejeras o consejeros 7 consejeras o consejeros 5 años 
Notas: *Con información al 1 de agosto de 2023 (CJF, 2023). 
**Éste operará cuando se suscite alguna contradicción de criterios o se reciba algún asunto de su competencia (Acuerdo General 38/2023, 
27/12/2023). 
***El artículo 97 constitucional establece que estas autoridades jurisdiccionales “durarán seis años en el ejercicio de su encargo, al término de los 
cuales, si fueran ratificados, sólo podrán ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.”  
Fuente: elaboración propia con base en CPEUM, 22/03/ 2024; LOPJF, 26/01/2024; DOF, 02/03/2023, Acuerdo General 67/2022, 13/01/2023; Acuerdo 
General 38/2023, 27/12/2023; CJF, 2023.  
DIRECCIÓN GENERAL 
DE INVESTIGACIÓN 
ESTRATÉGICA 
INSTITUTO  
BELISARIO DOMÍNGUEZ 
SENADO DE LA REPÚBLICA 
notasestratégicas 
> 2 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
 
> notas estratégicas                               julio 2024 
La Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos (CPEUM) establece en su artículo 94 que el 
ejercicio del Poder Judicial de la Federación (PJF) se 
deposita en (CPEUM, 22/03/2024):  
• La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN); 
• El Tribunal Electoral (TEPJF); 
• Los Plenos Regionales (PR); 
• Los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC); 
• Los Tribunales Colegiados de Apelación (TCA); 
• Los Juzgados de Distrito (JD), y 
• El Consejo de la Judicatura Federal (CJF). 
A su vez, en este mismo artículo se señala que su 
administración, vigilancia y disciplina estarán a cargo 
del (CPEUM, 22/03/2024, art. 94):  
• Consejo de la Judicatura Federal  
Considerando este arreglo institucional, en los 
siguientes apartados se hace una revisión de los cambios 
históricos en la designación e integración de los órganos 
jurisdiccionales que componen al PJF.  
1. Designación de las y los ministros de la SCJN 
La discusión sobre el diseño normativo del sistema de 
elección de los miembros de la SCJN es un tópico que 
ha estado presente desde los trabajos del Congreso 
Constituyente de 1916-1917. 
Esto se debe a que, durante el porfiriato, varios 
sectores de la sociedad cuestionaron la imparcialidad de 
la Suprema Corte de Justicia. Se argumentaba que el 
método de elección indirecta en primer grado para 
designar a sus miembros, según lo establecido en la 
Constitución de 1857, fomentaba la subordinación de 
este poder al Presidente de la República (Ramos, 2018, 
p. 185). 
Así, el proyecto original de la Constitución Política 
presentado por Venustiano Carranza a la Asamblea del 
Congreso Constituyente, en diciembre de 1916, 
establecía que los integrantes de la SCJN serían 
nombrados por el Congreso de la Unión en funciones de 
colegio electoral con le participación del Ejecutivo 
Federal: 
Artículo 96. Los miembros de la Suprema Corte 
de Justicia de la Nación, (sic.) serán nombrados 
por las Cámaras de Diputados y Senadores 
reunidas, celebrando sesiones del Congreso de la 
Unión y en funciones de Colegio Electoral, siendo 
indispensable que concurran a aquellas las dos 
terceras partes, cuando menos, del número total 
de diputados y senadores. La elección será en 
escrutinio secreto y por mayoría absoluta de 
votos. 
Si no obtuviera ésta en la primera votación, se 
repetirá entre los dos candidatos que hubieran 
obtenido más votos. La elección se hará previa la 
discusión de las candidaturas presentadas, de las 
que se dará conocimiento al Ejecutivo para que se 
haga observaciones y proponga, si lo estimare 
conveniente, otros candidatos. La elección 
deberá hacerse entre los candidatos admitidos. 
(énfasis añadido; Cámara de Diputados, 2016, p. 
86) 
Dicha disposición fue discutida en enero de 1917 durante 
las 52a y 53a sesiones ordinarias del Congreso 
Constituyente. En ellas, diversos diputados propusieron 
que la elección de los integrantes de la SCJN fuera 
mediante el voto popular. En ese sentido, el diputado 
José María Truchuelo manifestó que esta forma de 
elección desligaría el Poder Judicial de los demás 
poderes, por lo que aseguraría su independencia: 
Ya bien sentado, pues que el Poder Judicial tiene 
todos los miramientos de la ciencia jurídica 
moderna y que es realmente un Poder, ¿qué es lo 
lógico, lo democrático, para hacer que ese Poder 
se revista con toda la fortaleza que debe tener 
para que sea una garantía en México? 
Indiscutiblemente, señores diputados lo primero 
que debemos asegurar es su independencia. La 
independencia del Poder Judicial estriba en 
desligarlo de todos los demás poderes. Si los 
demás poderes tienen su origen en la soberanía 
popular; si el Ejecutivo toma su origen en la 
voluntad nacional, en la elección directa de todos 
los ciudadanos; si el Poder Legislativo toma el 
mismo origen en la voluntad directa de todos los 
ciudadanos, ¿por qué vamos a sujetar al Poder 
Judicial a los vaivenes, a los caprichos de la 
política y a la subordinación del Poder Legislativo 
o del Poder Ejecutivo, cuando precisamente debe 
tener su base, su piedra angular en la soberanía 
del pueblo y en la manifestación de la voluntad 
nacional? (énfasis añadido; INEHRM, 2016, p. 
193) 
Por otro lado, diversos diputados defendían la elección 
indirecta de los ministros mediante el Poder Legislativo, 
pero sin que interviniera en dicho procedimiento el 
Poder Ejecutivo. Así, el diputado Martínez de Escobar 
señaló:  
Debemos, pues, pensar la forma más conveniente 
de elegir a los magistrados, pero de ninguna 
manera le demos intervención al Poder Ejecutivo. 
Si nosotros establecemos que el Poder Ejecutivo 
tenga intervención en el nombramiento de los 
magistrados de la Suprema Corte, sepamos de 
> 3 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
una vez por todas, o declaremos honradamente 
que no hemos venido aquí a hacer una labor sana, 
independiente y eficaz de Gobierno, de Gobierno 
democrático; en cambio, sí podrá decirse que la 
haremos de Gobierno perfectamente dictatorial, 
de Gobierno autocrático; pero si en vuestros 
cerebros palpita el democratismo, si existe en 
vosotros la idea de que se vaya difundiendo el 
pensamiento libertario y de que la Suprema Corte 
de Justicia cumpla con su elevada función, con su 
misión noble, no dejemos intervención al Poder 
Ejecutivo al integrarla, porque el Poder Ejecutivo 
solamente designará como magistrados a 
aquellos que desee que vayan a hacer lo que él 
quiera en las delicadas cuestiones de interés 
particular y general de que tenga que conocer 
aquella suprema institución. (énfasis añadido; 
INEHRM, 2016, p. 210) 
Ante estas discrepancias, la Segunda Comisión de 
Constitución optó por retirar el proyecto original y 
presentar uno nuevo en el que el Presidente no tuviera 
intervención en la elección de los ministros: 
Señores diputados: Habiéndose acercado los 
firmantes de la iniciativa sobre la adopción de un 
nuevo sistema electoral del Poder Judicial de la 
Federación, la Comisión ha hablado con ellos y se 
ha llegado al siguiente acuerdo, que sometemos a 
la deliberación de la Cámara, con el fin de 
conocer su opinión antes de redactar el dictamen 
y no tener que presentarlo y volver a retirarlo. Los 
puntos son los siguientes: el número de 
magistrados será el de once. Sistema electoral: las 
legislaturas de los Estados proponen un 
candidato y el Congreso elige, dentro de esos 
candidatos, los que deban ser; no interviene el 
Ejecutivo. Tercero: el período de prueba para 
llegar a la inamovilidad y ver si conviene, es de 
seis años, hasta 1923; de manera que en estos seis 
años se verá si conviene o no este sistema, el que 
también en este lapso de tiempo podrá discutirse 
en libros, en la prensa y por otros medios 
análogos. (énfasis añadido; INEHRM, 2016, pp. 
244-245) 
En ese orden de ideas y seguido del proceso legislativo, 
el 5 de febrero de 1917 fue promulgada la CPEUM, la cual 
estableció, en su texto original, una elección indirecta 
de los miembros de la SCJN sin la participación del 
Ejecutivo Federal, en la cual las legislaturas estatales 
proponían a un candidato y el Congreso de la Unión 
elegía por mayoría calificada: 
Los miembros de la Suprema Corte de Justicia de 
la Nación serán electos por el Congreso de la 
Unión en funciones de Colegio Electoral, siendo 
indispensable que concurran cuando menos las 
dos terceras partes del número total de diputados 
y senadores. La elección se hará en escrutinio 
secreto y por mayoría absoluta de votos. Los 
candidatos serán previamente propuestos, uno 
por cada Legislatura de los Estados, en la forma 
que disponga la ley local respectiva. (énfasis 
añadido; CPEUM, 05/02/1917, art. 96) 
Posteriormente, el 20 de agosto de 1928, se publicó en el 
Diario Oficial una reforma por medio de la cual, entre 
otros aspectos, se estableció que los nombramientos de 
los ministros serían hechos, en todos los casos, por el 
Presidente y aprobados por la Cámara de Senadores: 
Los nombramientos de los Ministros de la 
Suprema Corte, serán hechos por el Presidente de 
la República y sometidos a la aprobación de la 
Cámara de Senadores, la que otorgará o negará 
esa aprobación, dentro del improrrogable 
término de diez días. Si la Cámara no resolviere 
dentro de dicho término, se tendrán por 
aprobados los nombramientos. Sin la aprobación 
del Senado, no podrán tomar posesión los 
Magistrados de la Suprema Corte nombrados por 
el Presidente de la República. En el caso de que 
Cámara de Senadores no apruebe dos 
nombramientos sucesivos respecto de la misma 
vacante, el Presidente de la República hará un 
tercer nombramiento que surtirá sus efectos 
desde luego, como provisional, y que será 
sometido a la aprobación de dicha Cámara, en el 
siguiente periodo ordinario de sesiones. En este 
período de sesiones, dentro de los primeros diez 
días, el Senado deberá aprobar o reprobar el 
nombramiento, y si lo aprueba o nada resuelve, el 
Magistrado nombrado provisionalmente, 
continuará en sus funciones con el carácter de 
definitivo. Si el Senado desecha el nombramiento 
cesará desde luego en sus funciones el Ministro 
provisional, y el Presidente de la República 
someterá nuevo nombramiento a la aprobación 
del Senado, en los términos señalados. (énfasis 
añadido; DOF, 20/08/1928, art. 73) 
Cabe resaltar que dicha reforma fue producto de una 
iniciativa de Álvaro Obregón, el cual, al momento de 
promoverla era candidato presidencial, por lo que no 
contaba con facultades constitucionales para ello. Así, 
en la exposición de motivos señaló que cuando el 
Presidente designa a los ministros, el primero se hace 
responsable y se solidariza respecto de los últimos 
(Cossío, 2018, pp. 125-126). 
Finalmente, desde la reforma de 1928, hasta el 31 de 
diciembre de 1994 se modificó por última vez dicha 
porción normativa, estableciendo que los ministros 
serán propuestos por el Presidente de la República y 
elegidos por la Cámara de Senadores: 
> 4 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte 
de Justicia, el Presidente de la República 
someterá una terna a consideración del Senado, 
el cual, previa comparecencia de las personas 
propuestas, designará al Ministro que deba cubrir 
la vacante. La designación se hará por el voto de 
las dos terceras partes de los miembros del 
Senado presentes, dentro del improrrogable 
plazo de treinta días. Si el Senado no resolviere 
dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de 
Ministro la persona que, dentro de dicha terna, 
designe el Presidente de la República. 
En caso de que la Cámara de Senadores rechace 
la totalidad de la terna propuesta, el Presidente 
de la República someterá una nueva, en los 
términos del párrafo anterior. Si esta segunda 
terna fuera rechazada, ocupará el cargo la 
persona que dentro de dicha terna, designe el 
Presidente de la República. (énfasis añadido; 
DOF, 31/12/1994, art. 96) 
Así, el sistema de designación de ministras y ministros 
actual está previsto de la siguiente forma (CPEUM, 
22/03/2024, art. 96): 
1. La o el Presidente de la República somete a 
consideración del Senado de la República una 
terna para cubrir la vacante de ministro. 
2. La terna comparece ante el Senado de la 
República. 
3. En los 30 días siguientes, el Senado de la 
República puede designar a una persona de la 
terna para cubrir la vacante mediante el voto de 
las dos terceras partes de los senadores presentes, 
o rechazar la terna.  
4. En caso de que se rechace la terna, la o el 
Presidente de la República enviará una nueva 
para que se repita el procedimiento. 
Asimismo, establece dos excepciones en las cuales la o 
el Presidente de la República designa directamente a la 
persona de la terna sin la anuencia del Senado de la 
República, las cuales son (CPEUM, 22/03/2024, art. 96): 
• Cuando el Senado de la República sea omiso en 
designar una nueva o nuevo ministro de la terna 
o rechazarla en su totalidad, en el plazo de 30 
días. 
• Cuando el Senado de la República rechace en su 
totalidad la segunda terna. 
Actualmente, los requisitos para ser ministra o ministro 
de la SCJN son los siguientes:  
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en 
pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles;  
II. Tener cuando menos treinta y cinco años 
cumplidos el día de la designación; 
III. Poseer el día de la designación, con 
antigüedad mínima de diez años, título 
profesional de licenciado en derecho, expedido 
por autoridad o institución legalmente facultada 
para ello; 
IV. Gozar de buena reputación y no haber sido 
condenado por delito que amerite pena corporal 
de más de un año de prisión; pero si se tratare de 
robo, fraude, falsificación, abuso de confianza y 
otro que lastime seriamente la buena fama en el 
concepto público, inhabilitará para el cargo, 
cualquiera que haya sido la pena; 
V. Haber residido en el país durante los dos años 
anteriores al día de la designación, y 
VI. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal 
General de la República, senador, diputado 
federal, ni titular del Poder Ejecutivo de alguna 
entidad federativa, durante el año previo al día de 
su nombramiento. (énfasis añadido; CPEUM, 
22/03/2024, art. 95) 
2. Elección de las y los magistrados electorales 
La reforma constitucional de 1996 da origen al TEPJF, 
estableciendo que las y los magistrados electorales serán 
elegidos por el voto de las dos terceras partes de los 
miembros presentes de la Cámara de Senadores, o en 
sus recesos por la Comisión Permanente, a propuesta de 
la SCJN: 
Los Magistrados Electorales que integren la Sala 
Superior y las regionales serán elegidos por el 
voto de las dos terceras partes de los miembros 
presentes de la Cámara de Senadores, o en sus 
recesos por la Comisión Permanente, a propuesta 
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La 
ley señalará las reglas y el procedimiento 
correspondientes. (énfasis añadido; DOF, 
22/08/1996, art. 99) 
En ese sentido, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la 
Federación (LOPJF) señala las reglas y procedimientos 
siguientes para la elección de las y los magistrados 
electorales (LOPJF, 26/01/2024, art. 179): 
1. El pleno de la SCJN aprobará por mayoría simple 
de los presentes en sesión pública, la terna que 
propondrá a la Cámara de Senadores. 
2. La o el presidente de la SCJN hará llegar a la 
Cámara de Senadores las ternas para cada uno de 
los cargos de magistrados a elegir para las Salas 
Regionales y Superior del TEPJF, indicando la 
Sala para la que se propone cada terna. 
> 5 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
3. De entre las o los candidatos de cada terna, la 
Cámara de Senadores elegirá, dentro de los 15 
días siguientes a la recepción de la terna, a las y 
los magistrados electorales por el voto de las dos 
terceras partes de sus miembros presentes, y 
4. Si ninguno de las o los candidatos de la terna 
obtuviera la mayoría calificada, se notificará a la 
SCJN para que se presente una nueva terna, la 
cual deberá enviarse dentro de los tres días 
siguientes, para que se vote a más tardar dentro 
de los cinco días siguientes a la recepción de la 
nueva propuesta, en la que no podrán incluirse 
candidatos propuestos previamente. 
Los requisitos para ser magistrada o magistrado 
electoral de la Sala Superior, además de los señalados en 
el artículo 95 constitucional para los ministros, son los 
siguientes:  
I. Contar con credencial para votar con fotografía;  
II. Acreditar conocimientos en derecho electoral;  
III. No desempeñar ni haber desempeñado el 
cargo de presidente o presidenta del Comité 
Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido 
político;  
IV. No haber sido registrado como candidato o 
candidata a cargo alguno de elección popular en 
los últimos seis años inmediatos anteriores a la 
designación, y 
V. No desempeñar no haber desempeñado cargo 
de dirección nacional, estatal, distrital o 
municipal en algún partido político en los seis 
años inmediatos anteriores a la designación. 
(énfasis añadido; LOPJF, 26/01/2024, art. 193) 
Por su parte, los requisitos para ser magistrada o 
magistrado de las Salas Regionales, además de los que 
establece la LOPJF, deberán reunir los siguientes:  
I. Ser ciudadano o ciudadana mexicana en pleno 
ejercicio de sus derechos políticos y civiles, y 
contar con credencial para votar con fotografía; 
II. Tener por los menos treinta y cinco años de 
edad al momento de la elección;  
III. Gozar de buena reputación y no haber sido 
condenado o condenada por delito intencional 
con sanción privativa de libertad mayor de un 
año. 
IV. Contar con título de Licenciado o Licenciada 
en Derecho expedido legalmente y práctica 
profesional de cuando menos cinco años:  
V. Acreditar conocimientos en derecho electoral:  
VI. No desempeñar ni haber desempeñado el 
cargo de presidente o presidenta del Comité 
Ejecutivo o equivalente de un partido político;  
VII. No haber sido registrado o registrada como 
candidato o candidata a cargo alguno de elección 
popular en los últimos seis años inmediatos 
anteriores a la designación, y 
VIII. No desempeñar ni haber desempeñado 
cargo de dirección nacional, estatal, distrital o 
municipal en algún partido político en los seis 
años inmediatos anteriores a la designación. 
(énfasis añadido; LOPJF, 26/01/2024, art. 194) 
3. Designación de las y los magistrados de los 
Plenos Regionales 
En 2021 se crearon los PR (DOF, 11/03/2021, art. 94), y 
para reglamentar la competencia, integración, 
organización y funcionamiento de estos órganos, el CJF 
emitió el Acuerdo General 67/2022, el cual, entre otros 
aspectos, establece que los PR se compondrán de tres 
magistrados de circuito ratificados, los cuales serán 
designados por el CJF (Acuerdo General 67/2022, 
13/01/2023, arts. 17 y 19) 
Y para su designación podrán tomarse en cuenta 
los siguientes elementos:  
I. Integración paritaria.  
II. Que las Magistradas y Magistrados cuenten 
con cursos de actualización o experiencia 
comprobable en alguna materia especializada o 
subespecializada, como puede ser:  
a) En materia penal, conocimiento sobre el 
sistema penal acusatorio y ejecución de penas, 
justicia para adolescentes, extradición, entre 
otras;  
b) En materia administrativa, conocimientos 
sobre materia fiscal, ambiental, propiedad 
intelectual, responsabilidad administrativa, 
agraria, migratoria, entre otras;  
c) En materia civil, conocimientos sobre 
derecho de familia e interés superior de la 
infancia, oralidad mercantil, concursos 
mercantiles, entre otras;  
d) En materia de trabajo, conocimientos sobre 
la nueva justicia laboral, relaciones colectivas 
de trabajo, seguridad social, entre otras, y 
e) En todos los casos, conocimientos 
transversales sobre adjudicación judicial y, 
destacadamente, las metodologías para juzgar 
con perspectiva de género, entre otros.  
> 6 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
III. Que las Magistradas y Magistrados cuenten 
con los cursos de formación obligatorios para el 
personal del Poder Judicial de la Federación.  
IV. Que las Magistradas y los Magistrado estén 
ratificados y se encuentren al corriente en las 
obligaciones derivadas de sus declaraciones 
patrimoniales y de relaciones familiares, y  
V. Que las Magistradas y Magistrado cuenten con 
experiencia como titulares en diversos circuitos 
judiciales, para fomentar la diversidad regional, 
independientemente del lugar en que se 
encuentre la residencia del Pleno Regional. 
(énfasis añadido; Acuerdo General 67/2022, 
13/01/2023, art. 19) 
4. Nombramiento de las y los magistrados de 
circuito y de las y los jueces de distrito 
La CPEUM estableció en su texto original que los 
magistrados de circuito y los jueces de distrito serán 
nombrados por la SCJN (CPEUM, 05/02/1917, art. 97). 
Sin embargo: 
Los nombramientos ocurrían sin un sistema 
predeterminado, de manera casual, casi 
familiarmente. De igual manera no existían reglas 
objetivas ni prácticas de concursos o exámenes 
para la selección de los que demostraran mayores 
capacidades. La formación profesional de los 
funcionarios sujetos a ascensos no jugaba un 
papel determinante en las promociones o en las 
adscripciones de los juzgadores (Melgar M., 2016, 
pp. 185-186). 
Posteriormente, en 1934 se estableció un sistema de 
escalafón para cubrir las nuevas vacantes de 
magistrados de circuito y jueces de distrito (DOF, 
31/08/1934, art. 84). No obstante, persistía la 
subjetividad en los nombramientos por parte de los 
ministros de la SCJN: 
Era un método de escalafón informal. Para ello 
era necesario que un ministro de la Suprema 
Corte los propusiera al pleno para que los demás, 
en turnos sucesivos, aprobaran la propuesta, 
sobre un arreglo basado en la reciprocidad. Se 
creó un método de designación por turnos en el 
que cada ministro proponía un candidato, contra 
el compromiso de que obtendría el voto de los 
demás ministros que lo obligaba en el turno 
siguiente a rendir su voto a favor del ministro 
proponente que antes la había favorecido. 
(énfasis añadido; Melgar M., 2016, p. 186) 
Subsecuentemente, con la reforma constitucional de 
1994 que da origen al CJF, al cual, entre otros aspectos, 
se le otorgó la facultad de nombrar a las y los 
magistrados de circuito y a las y los jueces de distrito 
con base en criterios objetivos:  
Los Magistrados de Circuito y los Jueces de 
Distrito serán nombrados y adscritos por el 
Consejo de la Judicatura Federal, con base en 
criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y 
procedimientos que establezca la ley. Durarán 
seis años en el ejercicio de su encargo, al término 
de los cuales, si fueran ratificados o promovidos 
a cargos superiores, sólo podrán ser privados de 
sus puestos en los casos y conforme a los 
procedimientos que establezca la ley. (énfasis 
añadido; DOF, 31/12/1994, art. 97) 
Finalmente, en 2021 se estableció formalmente un 
sistema de carrera judicial en el PJF, que incluye a las y 
los magistrados de circuito y a las y los jueces de distrito: 
Las Magistradas y los Magistrados de Circuito, así 
como las Juezas y los Jueces de Distrito serán 
nombrados y adscritos por el Consejo de la 
Judicatura Federal, con base en criterios objetivos 
y de acuerdo a los requisitos y procedimientos 
que establezcan las disposiciones aplicables. 
Durarán seis años en el ejercicio de su encargo, al 
término de los cuales, si fueran ratificados, sólo 
podrán ser privados de sus puestos en los casos y 
conforme a los procedimientos que establezca la 
ley. 
El ingreso, formación y permanencia de las 
Magistradas y los Magistrados de Circuito, las 
Juezas y los Jueces de Distrito, y demás personal 
de la carrera judicial del Poder Judicial de la 
Federación, se sujetarán a la regulación 
establecida en las disposiciones aplicables. 
(énfasis añadido; DOF, 11/03/2021, art. 97) 
El sistema de carrera judicial es regulado por la Ley de 
Carrera Judicial del PJF, la cual establece que sólo se 
podrá acceder a los puestos de jueza o juez de distrito o 
magistrada o magistrado de circuito a través de 
concursos abiertos o internos de oposición (LCJPJF, 
07/06/2021, arts. 20 y 22). 
Estos concursos de oposición deberán ser dados a 
conocer a la sociedad en general, a través de su 
publicación: una vez en el Diario Oficial de la 
Federación (DOF) y dos veces en uno de los diarios de 
mayor circulación nacional, con un intervalo de cinco 
días hábiles entre cada publicación (LCJPJF, 07/06/2021, 
art. 23). 
Los requisitos para ser magistrada o magistrado de 
circuito son los siguientes (LCJPJF, 07/06/2021, art. 11): 
• Ser ciudadana o ciudadano mexicano por 
nacimiento, que no se adquiera otra 
nacionalidad; 
> 7 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
• Estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos 
civiles y políticos; 
• Ser mayor de treinta y cinco años; 
• Gozar de buena reputación y no haber sido 
condenado por delito doloso con sanción 
privativa de la libertad;  
• Contar con título de licenciada o licenciado en 
derecho expedido legalmente, y 
• Práctica profesional de cuando menos cinco 
años.  
Los requisitos para ser jueza o juez de circuito son los 
siguientes (LCJPJF, 07/06/2021, art. 12):  
• Ser ciudadana o ciudadano mexicano por 
nacimiento, que no se adquiera otra 
nacionalidad; 
• Estar en pleno ejercicio de sus derechos; 
• Ser mayor de treinta años;  
• Contar con título de licenciada o licenciado en 
derecho expedido legalmente; 
• Un mínimo de cinco años de ejercicio 
profesional, y 
• Gozar de buena reputación y no haber sido 
condenada o condenado por delito doloso con 
sanción privativa de la libertad. 
5. Designación de las y los consejeros del CJF 
La reforma constitucional de 1994 que da origen al CJF, 
estableció que éste estará integrado por 7 consejeras o 
consejeros: la o el presidente de la SCJN, 3 autoridades 
jurisdiccionales elegidas por sorteo, 2 designados por el 
Senado de la República y 1 por la o el titular del Ejecutivo 
Federal: 
El Consejo se integrará por siete miembros de los 
cuales, uno será el Presidente de la Suprema 
Corte de Justicia, quien también lo será del 
Consejo; un Magistrado de los Tribunales 
Colegiados de Circuito, un Magistrado de los 
Tribunales Unitarios de Circuito y un Juez de 
Distrito, quienes serán electos mediante 
insaculación; dos Consejeros designados por el 
Senado y uno por el Presidente de la República. 
Los tres últimos, deberán ser personas que se 
hayan distinguido por su capacidad, honestidad 
y honorabilidad en el ejercicio de las actividades 
jurídicas. Los Consejeros deberán reunir los 
requisitos señalados en el artículo 95 de esta 
Constitución. (énfasis añadido; DOF, 31/12/1994, 
art. 100) 
Posteriormente, en 1999 se reformó dicha disposición 
para quedar como está actualmente (DOF, 11/06/1999: 
art. 100): 
• 1 será la o el presidente de la SCJN, quien también 
lo será del CJF.  
• 3 serán designados por el pleno de la SCJN, por 
mayoría de cuando menos 8 votos, de entre los 
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito.  
• 2 serán designados por el Senado. 
• 1 será designado por la o el Presidente de la 
República. 
De acuerdo con el artículo 100 constitucional, los 
requisitos para ser consejera o consejero del CJF son los 
mismo que para los ministros de la SCJN, además de “ser 
personas que se hayan distinguido por su capacidad 
profesional y administrativa, honestidad y 
honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el 
caso de los designados por la Suprema Corte, deberán 
de gozar, además con reconocimiento en el ámbito 
judicial.” (CPEUM, 22/03/2024, art. 100). 
6. Integración actual de los órganos 
jurisdiccionales del PJF  
La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación 
establece que sus órganos son (LOPJF, 26/01/2024, art. 
1): 
• La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN); 
• El Tribunal Electoral (TEPJF); 
• Los Plenos Regionales (PR); 
• Los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC); 
• Los Tribunales Colegiados de Apelación (TCA); 
• Los Juzgados de Distrito (JD), y 
• El Consejo de la Judicatura Federal (CJF). 
La SCJN es el tribunal constitucional en México. Conoce 
de los medios de control de constitucionalidad, que son 
mecanismos que vigilan que las leyes y actos de 
autoridad se apeguen a la CPEUM (SCJN, s.f.). Este 
órgano se integra por 11 ministras o ministros y funciona 
en pleno o en salas, que durarán en su cargo quince años 
(LOPJF, 26/01/2024, arts. 2 y 8). 
El TEPJF es el órgano especializado del PJF y 
máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, 
excepto cuando se trate de acciones de 
inconstitucionalidad de leyes electorales (SCJN, 2005: 
61). Está compuesto por 1 Sala Superior, integrada por 7 
magistradas o magistrados, que durarán en su encargo 
nueve años; 5 Salas Regionales y 1 Sala Regional 
Especializada, integradas por 3 magistradas o 
magistrados cada una, que durarán en su encargo nueve 
> 8 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
> notas estratégicas                               julio 2024 
años (LOPJF, 26/01/2024, arts. 165, 167 y 173; DOF, 
02/03/2023, art. 165); dando un total de 25 magistradas 
y magistrados electorales. 
Los PR son competentes fundamentalmente para 
resolver las contradicciones de criterios sostenidas 
entre los TCC de la región correspondiente; denunciar 
ante la SCJN las contradicciones de criterios entre PR o 
entre tribunales colegiados de distinta región; solicitar 
a la SCJN que inicie el procedimiento de declaratoria 
general de inconstitucionalidad; y de los conflictos 
competenciales que se susciten entre órganos 
jurisdiccionales (LOPJF, 26/01/2024, art. 42). 
Existen 4 PR integrados por 3 magistradas o 
magistrados cada uno, que durarán en su encargo un 
periodo de tres años pudiendo ser designados por otro 
igual; y 1 PR especializado en competencia económica, 
radiodifusión y telecomunicaciones, integrado por las 
presidencias de los dos tribunales colegiados en la 
materia y la o el magistrado presidente del PR en 
materias administrativa y civil de la región centro-norte 
(LOPJF, 26/01/2024, art. 41; Acuerdo General 67/2022, 
13/01/2023, arts. 6, 9, 17 y 18; Acuerdo General 108/2022, 
16/01/2023, art. 1; Acuerdo General 38/2023, 27/12/2023, 
arts. 1-3), dando un total de 12 magistradas y 
magistrados de PR.  
Los TCC conocen esencialmente de los juicios de 
amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o 
contra resoluciones que pongan fin al juicio por 
violaciones cometidas en ellas o durante la secuela del 
procedimiento; de los recursos de revisión, queja, 
inconformidad, revisión y reclamación en los términos 
de la legislación aplicable; y de los impedimentos y 
excusas que en materia de amparo se susciten entre los 
JD, y en cualquier materia entre los TCC (LOPJF, 
26/01/2024, art. 38).  
De acuerdo con información del CJF, al 1 de agosto 
de 2023 habían 258 TCC ordinarios y 12 TCC auxiliares 
(CJF, 2023) los cuales están integrados por 3 magistradas 
o magistrados cada uno (LOPJF, 26/01/2024, art. 25), 
dando un total de 810 magistradas y magistrados. 
Los TCA son competentes principalmente para 
conocer de los juicios de amparo promovidos contra 
actos de otros TCA que no sean sentencias; de la 
apelación de asuntos promovidos ante los JD; del 
recurso de denegada apelación; de los impedimentos, 
excusas y recusaciones de las y los magistrados de los 
TCA y las y los jueces de distrito, excepto en los juicios 
de amparo; y de las controversias entre JD, excepto en 
los juicios de amparo (LOPJF, 26/01/2024, art. 35).  
De acuerdo con la información del CFJ (2023), 
existen 39 TCA integrados por 3 magistradas o 
magistrados cada uno (LOPJF, 26/01/2024, art. 25), 
dando un total de 117 magistradas y magistrados. 
Los JD conocen fundamentalmente de las 
controversias que se susciten con motivo del 
cumplimiento o aplicación de leyes federales en materia 
civil, penal y administrativa; así como de los juicios de 
amparo indirecto en materia civil, penal, administrativa 
y laboral (SCJN, 2005, p. 74). Los JD son presididos por 
una o un juez de distrito (LOPJF, 26/01/2024, art. 44). 
Según información del CJF (2023), existen 428 JD 
ordinarios y 19 JD auxiliares, integrados por 1 jueza o 
juez de distrito cada uno (LOPJF, 26/01/2024, art. 44), 
dando un total de 447 juezas y jueces de distrito. 
Tanto las y los magistrados de circuito, como las y 
los jueces de distrito “durarán seis años en el ejercicio 
de su encargo, al término de los cuales, si fueran 
ratificados, sólo podrán ser privados de sus puestos en 
los casos y conforme a los procedimientos que 
establezca la ley” (CPEUM, 22/03/2024, art. 97).  
El CJF es el órgano encargado de la administración, 
vigilancia, disciplina y carrera judicial del PJF, con 
excepción de la SCJN y el TEPJF; está integrado por 7 
consejeras o consejeros. Cabe resaltar que la o el 
presidente de la SCJN, también lo es del CJF, por lo que 
únicamente son 6 consejeras y o consejeros los que se 
designan, y durarán cinco años en su encargo, salvo la o 
el presidente del CJF (CPEUM, 22/03/2024, art. 100).  
Consideraciones finales 
La discusión sobre los mecanismos para la integración 
de los órganos jurisdiccionales ha estado presente desde 
el Congreso Constituyente de 1916-1917. En el cual, como 
se describió en el primer apartado, se discutió entre la 
idoneidad de diversos mecanismos para elegir o 
designar a los integrantes de la SCJN: elección por voto 
popular, designación por parte del Ejecutivo Federal o 
por parte del Senado de la República. 
En el contexto de las discusiones para reformar 
los mecanismos para la designación de autoridades 
jurisdiccionales deberán considerarse los diversos 
mecanismos, criterios de selección y requisitos para 
formar parte de los siete órganos que componen al PJF.  
> 9 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
 
> notas estratégicas                               julio 2024 
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Melgar Adalid, Mario (2016). Separación de poderes. 
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https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/l
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Ramos Quiroz, Francisco (2018). El nombramiento de 
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UNAM. 
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/l
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SCJN (2005). ¿Qué es el Poder Judicial de la Federación? 
Suprema Corte de Justicia de la Federación. 
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/l
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SCJN (s.f). ¿Qué hace la Suprema Corte de Justicia de la 
Nación? Recuperado el 18 de junio de 2024. 
https://www.scjn.gob.mx/conoce-la-
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scjn#:~:text=Es%20un%20medio%20jurisdicci
onal%20protector,autoridades%20que%20viol
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Normativa consultada 
Acuerdo General 67/2022 del Pleno del Consejo de la 
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competencia, integración, organización y 
funcionamiento de los Plenos Regionales, 
Diario Oficial de la Federación, 13 de enero de 
2023. 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5676884&fecha=13/01/2023#gsc.tab=0  
Acuerdo General 108/2022 del Pleno del Consejo de la 
Judicatura Federal, relativo a la creación, 
denominación e inicio de funciones de los 
Plenos Regionales de las Regiones Centro-
Norte y Centro-Sur, así como su competencia, 
jurisdicción territorial y domicilio, Diario 
Oficial de la Federación, 16 de enero de 2023. 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5677172&fecha=16/01/2023#gsc.tab=0 
Acuerdo General 38/2023 del Pleno del Consejo de la 
Judicatura Federal, por el que se modifica la 
denominación de los Plenos Regionales de las 
Regiones Centro-Norte y Centro-Sur; y que 
reforma diversas disposiciones relativas a su 
semiespecialización, competencia y domicilio, 
Diario Oficial de la Federación, 27 de diciembre 
de 2023. 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5712667&fecha=27/12/2023#gsc.tab=0 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
que reforma la de 5 de febrero de 1857, Diario 
Oficial del Órgano de Gobierno Provisional de 
la República Mexicana, 5 de febrero de 1917. 
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/re
f/cpeum/CPEUM_orig_05feb1917.pdf 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 
Reformada, Cámara de Diputados. Última 
reforma publicada el 22 de marzo de 2024. 
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pd
f/CPEUM.pdf
 > 10 <       DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA 
 
notas estratégicas son investigaciones sintéticas relevantes para el Senado de la República. Las opiniones expresadas en este 
documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores. 
Elaboración de este número a cargo de Juan Manuel Rodríguez Carrillo y Miguel Ángel Barrón González.   
El Instituto Belisario Domínguez es un órgano del Senado de la República especializado en investigaciones legislativas 
aplicadas. 
 
DOF (20/08/1928). Ley que reforma los artículos 73, 74, 
76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100 y 111 de la 
Construcción Política de la República. Diario 
Oficial. 
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.p
hp?cod_diario=197559&pagina=1&seccion=1 
DOF (31/12/1994). Decreto mediante el cual se declaran 
reformados los artículos 21, 55, 73, 76, 79, 89, 93, 
94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 
106, 107, 108, 110, 111, 116, 122 y 123 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. 
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4
782280&fecha=31/12/1994#gsc.tab=0 
DOF (22/08/1996). Decreto mediante el cual se declaran 
reformados diversos artí-culos de la 
Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=4896725&fecha=22/08/1996#gsc.tab=0  
DOF (11/06/1999). Decreto por el que se reforman los 
artículos 94, 97, 100 y 107 de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
Diario Oficial de la Federación. 
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4
949671&fecha=11/06/1999#gsc.tab=0  
DOF (11/03/2021). Decreto por el que se declara 
reformadas y adicionadas diversas 
disposiciones de la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, relativos al Poder 
Judicial de la Federación. Diario Oficial de la 
Federación. 
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.p
hp?codnota=5613325&fecha=11/03/2021&cod_di
ario=291361  
DOF (02/03/2023). Decreto por el que se reforman, 
adicionan y derogan diversas disposiciones de 
la Ley General de Instituciones y 
Procedimientos Electorales, de la Ley General 
de Partidos Políticos, de la Ley Orgánica del 
Poder Judicial de la Federación y se expide la 
Ley General de Medios de Impugnación en 
Materia Electoral.  
 
 
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5681325&fecha=02/03/2023#gsc.tab=0 
Ley de Carrera Judicial del Poder Judicial de la 
Federación, Cámara de Diputados, 7 de junio de 
2021. 
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pd
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Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 
Reformada, Cámara de Diputados. Última 
reforma publicada el 26 de enero de 2024. 
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pd
f/LOPJF.pdf